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国务院关于进一步美满

国有本钱经营预算制度的定见

国发〔2024〕2号

各省、、、自治区、、、直辖市人民当局，，国务院各部委、、、各直属机构
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国有本钱经营预算，，是国度以所有者身份依法获得国有本钱收益并对所得收益进行分配而产生的各项出入预算，，是当局预算的重要组成部门，，是企业国有资产治理的重要内容，，是落实国度战术、、、加强当局宏观调控能力、、、推动国有经济布局优化和结构调整的重要力量。。为进一步美满国有本钱经营预算制度，，更好阐扬国有本钱经营预算的职能作用，，现提出以下定见。。

一、、、总体要求

以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，，全面贯彻落实党的二十大心灵，，对峙稳中求进工作总基调，，齐全、、、正确、、、全面贯彻新发展理念，，加快构建新发展格局，，着力推动高质量发展，，对峙和加强党的全面辅导，，对峙和美满社会主义根基经济制度，，对峙社会主义市场经济鼎新方向，，依照深入预算治理制度鼎新以及健全管本钱为主的国有资产监管体制的要求，，进一步美满国有本钱经营预算制度，，扩大执行领域，，强化职能作用，，健全出入治理，，提升资金效力，，支持国有本钱和国有企业做强做优做大，，提升企业主题竞争力，，成立越发缜密的国有本钱经营预算与国有资产汇报衔接关系，，切实阐扬对宏观经济运行、、、国有经济布局结构的重要调控作用。。

——对峙党的辅导。。将对峙和加强党的全面辅导贯通国有本钱经营预算治理的全过程和各方面。。坚定落实党中央决策部署，，强化国有本钱经营预算对落实党和国度重大政策的保险能力。。

——推动全面覆盖。。有序扩大国有本钱经营预算执行领域，，逐步实现国有企业应纳尽纳。。严格落实预算法及其执行条例、、、公司法、、、企业国有资产法等司法律规划定，，依法依规收取国有本钱收益。。

——支持企业发展。。强化支持国有企业高质量发展的本钱金注入，，推动解决国有企业发展中的体制机制性问题，，推进更好阐扬国有经济战术支持作用。。

——体现全民共享。。对峙在发展中保险和改善民生，，国有本钱经营预算重要用于推进国有企业高质量发展，，夯实共同富足的物质基础。。两全企业发展和收益分配，，分类分档确定国有本钱收益上交比例，，按划定铺排部门资金调入通常公共预算，，两全用于保险和改善民生。。

——优化布局结构。。聚焦推动国有经济布局优化和结构调整，，推动国有本钱向关系国度安全、、、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，，向关系国计民生的公共服务、、、应急能力、、、公益性领域等集中，，向前瞻性战术性新兴产业集中，，推进经济高质量发展。。

——提升预算绩效。。深刻落实党中央、、、国务院关于全面执行预算绩效治理的决策部署，，将国有本钱经营预算支出纳入绩效治理，，推动预算与绩效深度融合，，全面提升资金效力。。

到“十四五”末，，根基形玉成面齐全、、、结构优化、、、运行顺畅、、、保险有力的国有本钱经营预算制度。。国有本钱经营预算的职能定位越发清澈，，对宏观经济运行、、、优化国有经济布局的调控作用越发有效，，出入政策的前瞻性、、、导向性越发彰显，，支持国有企业高质量发展的本钱金注入渠道越发通顺不变。。

二、、、美满国有本钱收益上交机制

（一）扩大国有本钱经营预算覆盖领域。。敌灾授权的机构（部门）等推广出资人职责的企业（即一级企业），，应按划定上交国有本钱收益，，司法律规还有划定的之外。。国有本钱收益蕴含国有独资企业和国有独资公司应交利润、、、国有控股和参股企业国有股股息盈利、、、国有产权让渡收入、、、企业算帐收入等。。加快推动党政机关和事业单元所办一级企业按划定上交国有本钱收益。。凭借国度权势和信誉支持的金融机构所形成的本钱和应享有的权利，，纳入国有金融本钱治理，，司法律规还有划定的之外。。

（二）健全国有独资企业和国有独资公司收益上交机制。。国有独资企业和国有独资公司以年度归属于母公司所有者的净利润为基础。，依法扣除以前年度未添补吃亏、、、提取的法定公积金等后，，按肯定比例推算上交收益。。各级当局要凭据行业、、、企业类型等，，美满国有独资企业和国有独资公司上交收益比例分类分档规定，，健全动态调整机制。。必要作出调整的，，由本级财政部门会同敌灾授权推广出资人职责的机构（部门）提出建议，，报本级当局核准后执行。。新增企业合用的分类分档上交收益比例，，由本级财政部门商有关单元审核确认。。司法律规还有划定的，，依其划定执行。。

（三）优化国有控股、、、参股企业国有股收益上交机制。。国有控股、、、参股企业依照市场化、、、法治化准则成立健全分红机制。。敌灾授权推广出资人职责的机构（部门）以及有关党政机关和事业单元（以下统称出资人单元）钻研提出国有控股、、、参股企业利润分配定见时，，该当两全思考国有经济布局优化和结构调整总体要求，，企业所处行业特点、、、发展阶段、、、财政情况、、、发展规划以及其他股东定见等，，所提定见的利润分配准则上不低于同类国有独资企业和国有独资公司收益上交水平。。出资人单元应督促国有控股企业依法实时制订利润分配规划，，股东（大）会审议决定上年利润分配规划的功夫准则上不晚于昔时9月底，，利润分配规划通过后，，企业应实时按划定上交国有股股息盈利。。

（四）加强国有本钱经营预算收入治理。。收入预算要凭据企业年度盈利情况和国有本钱收益收取政策等合理测算，，上年结余资金应一并纳入收入预算编制领域。。纳入国有本钱经营预算覆盖领域的企业，，要确保利润数据真实靠得住，，实时足额申报和上交收益，，依照政谋划定免交收益的该当零申报。。规范美满国有本钱收益上交渠道和方式。。；涫瞪绫；；鸬墓斜厩，其收益不纳入国有本钱经营预算治理，，依照《国务院关于印发划转部门国有本钱充实社保；鹬葱泄婊耐ㄖ罚üⅰ2017〕49号）等文件划定执行。。

三、、、提升国有本钱经营预算支出效力

（五）优化支出结构。。国有本钱经营预算铺排要切实贯彻党的路线方针政策，，聚焦关键领域和幽微环节，，加强对国度重大战术工作的财力保险，，强化本钱金注入，，提高资金配置效能，，更好阐扬对重要行业产业发展的引领作用。。重点用于落实党中央、、、国务院决策部署，，保险国度战术、、、安全等必要，，支持国有企业高质量发展，，推动国有经济布局优化和结构调整，，对下级当局特定事项的转移支付等。。

（六）加强支出治理。。国有企业可凭据国有本钱经营预算重点支持方向和企业发展必要，，向出资人单元申报资金需要。。要强化支出预算审核和治理，，对峙政策导向，，分辨轻重缓急，，提升资金铺排使用的科学性、、、有效性和精准性。。严格预算约束，，严禁超预算或者无预算铺排支出。。资金拨付严格执行国库集中支付制度。。本钱性支出应实时按法式用于增长本钱金，，严格执行企业增资有关划定，，落实国有本钱权利，，资金注入后形成国度股权和企业法人财富，，由企业按划定方向和用处两全使用，，通常无需层层注资，，确需收回的依法推广减资法式。。用度性支出要严格按划定使用，，结余资金自动交回财政。。

（七）推动预算绩效治理。。成立对重大支出政策的事前绩效评估机制，，强化绩效指标治理，，做好绩效运行监控，，加强绩效评价和了局利用。。索求发展国有本钱经营预算整体绩效评价，，具备前提的地域要发展整体绩效评价试点，，重点关注落实国度战术情况、、、支出结构、、、政策成效等，，全面提升政策效力和资金效益。。

四、、、美满国有本钱经营预算治理工作

（八）加强国有企业名录治理。。出资人单元该当定期统计所出资企业的数量、、、资产权利、、、损益等情况，，成立所出资国有企业名录；；财政部门汇总成立本级国有企业名录，，为出入预算测算提供有效支持。。

（九）美满预算编报。。国有本钱经营预算该当依照出入平衡的准则编制，，不列赤字。。各级当局要严格执行预算法及其执行条例等划定，，细化美满预算编报，，提高国有本钱经营预算草案编制质量。。提交本级人大审查的预算草案中，，收入预算应按行业或企业编列，，并注明企业上年总体经营财政情况；；支出预算应按使用方向和用处编列，，并注明项目铺排的凭据和绩效指标。。

（十）自动接受人大和审计监督。。全面落实人大关于加强预算审查监督和国有资产治理情况监督的各项要求，，健全预算治理和资产治理相衔接的工作机制，，更好共同人大和审计审查监监工作。。

五、、、组织执行

（十一）加强组织辅导。。深刻贯彻落实习近平总书记关于健全现代预算制度和发展国有经济的重要批示批示心灵，，充分意识进一步美满国有本钱经营预算制度的重要意思，，确保党的辅导在国有本钱经营预算治理全过程得到充分体现和切实加强。。各地域、、、各有关部门和单元要支持国有企业依法自主经营，，依法依规做好国有本钱收益收取、、、国有本钱经营预算治理等工作。。列国有企业党委（党组）要将美满国有本钱经营预算治理纳入党委（党组）重要议事日程。。

（十二）切实抓好贯彻落实。。财政部门要切实推广国有本钱经营预算治理和领导职责，，组织做好国有本钱经营预决算草案编制、、、国有本钱收益收取等工作。。出资人单元作为国有本钱经营预算单元，，要组织和监督所出资企业上交国有本钱收益，，向财政部门提出国有本钱经营预算建议草案，，凭据预算治理要求和财政部门下达的预算节制数合理细化预算，，加强对其出资企业资金使用、、、决算的审核监督。。

（十三）成立健全保险机制。。财政部门、、、出资人单元等要健全内部工作机制，，加强组织保险，，提高国有本钱经营预算治理科学化、、、规范化水平。。强化信息技术支持，，推动预算治理一体化系统建设，，美满国有本钱经营预算编制、、、执行、、、信息统计等各项职能。。加大政策宣传和互换培训力度，，提高有关工作人员的业务能力和水平。。

国务院　　 　　　　　

2024年1月1日